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答復：關于合法合規發展預制菜產業的建議

2024-07-15 10:44:28 來源：江蘇省市場監督管理局 閱讀量：10165

　　對省十四屆人大二次會議第1114號建議的答復
 
　　高軍會代表：
 
　　您提出的《關于合法合規發展預制菜產業的建議》收悉，現答復如下：
 
　　您在建議中提到的關于大力推進預制菜行業標準化建設、推行預制菜產業合規管理的建議，對我們工作有很大的推動作用，我們高度贊同。近年來，省市場監管局嚴格落實“四個最嚴”要求，持續加強預制菜質量安全監管，督促生產經營者落實主體責任，推動產業高質量發展。
 
　　一、預制菜中央廚房模式和食品安全標準情況
 
　　(一)中央廚房制作的菜肴不納入預制菜范圍。2024年3月，市場監管總局等六部門聯合印發通知，規范了預制菜范圍。根據政策解讀，預制菜范圍突出工業化預加工特點和菜肴屬性，預制菜應當具備和符合規模化、標準化、潔凈化、規范化食品生產加工特點和要求，更好發揮食品工業化優勢作用。企業生產預制菜應當依法取得食品生產許可，符合國家關于預包裝食品法律法規和標準有關要求，加強進貨查驗、過程控制、出廠檢驗、貯存運輸、銷售使用全環節的風險管控。考慮到連鎖餐飲企業廣泛應用中央廚房模式，其自行制作并向自有門店配送的凈菜、半成品、成品菜肴，應當符合餐飲食品安全的法律法規和標準要求。中央廚房制作的菜肴不納入預制菜范圍。
 
　　(二)預制菜食品安全標準和企業標準制定情況。《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例規定，食品安全標準是強制執行的標準；除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。食品安全國家標準、地方標準分別由國務院、省級衛生行政部門組織制定，鼓勵生產企業制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準，在本企業適用，并報省級衛生行政部門備案。2024年3月，國家衛生健康委已公開征求2024年度食品安全國家標準立項計劃，擬由國家食品安全風險評估中心等單位承擔預制菜食品安全國家標準的制定工作。省衛生健康委依法開展預制菜食品企業標準的備案工作。
 
　　二、積極推動預制菜推薦性標準制定
 
　　(一)積極參與預制菜國家標準制定。目前，市場監管總局已立項2項預制菜推薦性國家標準。一是《預制菜術語和分類》，規定預包裝食品中預制菜肴產品的術語、定義及分類。二是《預制菜加工流通設計指南》，規定預制菜基本模型、供應鏈協同設計、菜品研發設計、實施指南、餐余處置等要求。省市場監管局積極建言獻策，在中國標準化研究院召開的預制菜標準制定討論會上提供江蘇經驗。
 
　　(二)全力推進預制菜地方標準制定。省市場監管局持續推進預制菜標準體系建設，不斷加大標準供給。一是加強標準有效供給。立項2項省級推薦性地方標準：《預制菜通用規范》《預制菜生產質量管理規范》，預計年底前完成審查。二是搭建標準化技術服務平臺。建有江蘇省餐飲標委會、農產品加工標委會，為我省預制菜生產加工及營銷提供有效支撐平臺。三是開展標準體系研究。委托南京工業大學開展預制菜標準體系研究，梳理分析我省預制菜標準現狀，提出預制菜標準制定及推廣實施意見建議。
 
　　三、切實加強預制菜質量安全監管
 
　　(一)不斷推動預制菜法規政策出臺。一是積極推動將預制菜寫入《江蘇省食品安全條例》，條例第六十八條從加強全程監管、開展風險監測評估、制定監管措施三方面對預制菜食品安全監管作出規定。二是會同省農業農村廳等部門聯合制定《關于加強預制菜食品安全監管促進產業高質量發展的通知》，在省政府領導的關心支持下，于2024年5月印發各設區市人民政府。文件分別從加強生產許可管理、嚴格落實主體責任、加大監督檢查力度、實施風險監測評估、嚴厲打擊違法行為、積極推進標準建設、建設標準化原料生產基地、培育壯大預制菜企業、推動產業集群發展、提升創新研發能力、拓展預制菜消費市場、營造良好產業發展環境12方面出臺具體措施。
 
　　(二)持續加強預制菜生產經營監管。一是規范預制菜生產許可。2023年，與上海、浙江、安徽省市場監管局共同制定發布《長三角預制菜生產許可審查指引》，對預制菜食品生產許可準入進行了規范。二是督促企業落實主體責任。通過加強監督檢查、組織第三方風險排查、開展抽檢監測等措施，持續督促預制菜生產經營企業落實主體責任，督促其依法配備食品安全總監和安全員，建立風險管控清單，實施“日管控、周排查、月調度”工作制度。三是指導企業落實貯存和追溯要求。針對預制菜大多為冷藏冷凍食品、對貯存運輸溫度有特殊要求的特點，指導食品銷售者嚴格落實全程溫度控制要求。督促經營企業建立食品安全追溯體系，落實進貨查驗制度，鼓勵采用信息化手段采集、留存相關憑證。
 
　　下一步，省市場監管局將堅決落實“四個最嚴”要求，全力保障預制菜質量安全。一是指導各地按照市場監管總局修訂完善的相關食品生產許可審查細則開展許可審查工作，提高預制菜行業準入門檻。二是進一步加強預制菜生產經營監管，督促企業嚴把原料質量關，嚴格食品添加劑使用，嚴格管控預制菜在生產、貯存、運輸、銷售過程中冷凍冷藏等條件，切實保障預制菜食品安全。三是支持農業、工信等相關部門和機構開展預制菜標準研究，根據產業發展需求推進預制菜地方標準、團體標準的研制工作。
 
　　衷心感謝您對市場監管工作的關心和支持。
 
　　江蘇省市場監督管理局
 
　　2024年6月20日

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