各鎮人民政府，各街道辦事處，各相關單位：
《寧河區預制菜產業高質量發展行動方案》已經區政府第37次常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。
天津市寧河區人民政府
2023年7月14日
(此件主動公開)
寧河區預制菜產業高質量發展行動方案
預制菜產業是農村三產融合發展的新模式，是推進農業生產提質增效的新業態，是農民“接二連三”增收致富的新渠道，是全面推進鄉村振興的新抓手。為搶抓預制菜產業發展機遇期，推動預制菜產業高質量發展，加快構建預制菜產業新發展格局，結合我區實際，制定本行動方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對天津工作“三個著力”的重要要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，按照區委、區政府“北國江南、水香寧河”總體部署，以滿足城鄉居民消費需求為導向，以搶建京津冀預制菜產業先導區為目標，以打造“寧河米倉、美食天堂”為發展定位，充分發揮我區農產品資源豐富的優勢，高水平建設預制菜產業高地和產業集群，推動寧河農業全產業鏈高質量發展。
(二)基本原則
——堅持市場主導。堅持以市場需求為導向，強化企業市場主體地位，優化整合各類資源，激發活力和創造力。發揮政府統籌組織和協調引導作用，加強規劃引領，規范市場行為。以優質產業資源和良好市場環境吸引社會資本，培育壯大寧河預制菜產業。
——堅持集聚發展。堅持集聚集約發展模式，發揮大北預制菜產業示范園的輻射帶動作用，優化產業布局，引導預制菜產能向示范園區集聚，推動預制菜產業集群化、規模化發展。
——堅持綠色引領。把綠色發展理念貫穿產業發展全過程，嚴守“三區三線”，優化空間布局，節約利用資源，堅持產業生態化，推進預制菜原料基地、冷鏈倉儲、制成加工一體化綠色發展。
——堅持特色發展。立足寧河區資源稟賦，統籌推進，緊扣“寧河米倉，美食天堂”地域名片，注重因地制宜、因勢利導，充分發揮比較優勢，堅持整體規劃、單品突破、全鏈打造的產業發展模式，避免同質化、低端化、低效化發展，提升產業影響力和競爭力。
(三)發展目標
1.全面啟動階段(2023年)。編制完成預制菜產業規劃體系，啟動預制菜產業園建設，提升改造水稻、生豬、淡水魚、河蟹、蔬菜五大產業集群，培育有發展潛力、市場前景及發展意向的骨干企業，形成預制菜產業聯盟。初步建立城鄉冷鏈物流網絡，引進一批行業專精人才，成功研發具有本地特點的預制菜品類5個以上。到2023年末，預制菜示范區一期起步區配套設施基本建成，綜合服務中心和孵化器及新引進項目啟動建設。
2.快速建設階段(2024年-2025年)。進一步加強預制菜全產業鏈打造，以預制菜產業園區為核心持續推進冷鏈物流建設、科技人才引進、特色產品研發。初步形成寧河區特色的預制菜產品品牌，推動我區預制菜產品品牌化。到2025年末，寧河預制菜產業發展取得突破性進展，產業綜合競爭力、輻射帶動力位居天津市前列，以預制菜產業引領三產融合形成的延伸產業產值大幅提升，初步建成預制菜產業四個平臺、八大體系，示范區一單元開發建設完畢，完成二、三單元土地征轉，啟動基礎設施建設，完成10家以上預制菜企業實現投產，預制菜產業產值達到20億元以上。
3.做優做強階段(2025年-2030年)。進一步完善預制菜八大體系建設，補短板、強弱項、提質量。2027年示范區三個單元基礎設施全部建成，預制菜企業項目實現全部落地，預制菜示范園區實現產值50億元。到2030年末，全面建成“一園、百企、多基地”的預制菜產業布局。建設完成全流程的供應鏈、產業鏈、創新鏈、生態鏈體系，健全完善預制菜專業人才流動機制，制定完善一套預制菜品牌目錄，打造形成津沽七里海預制菜產業發展論壇和展博會品牌，全預制菜產業鏈產值達到100億元。
二、重點任務
(一)構建預制菜產業發展四個平臺
1. 組建產業聯盟。引導京津冀預制菜經營主體、科研院所等，共同組建京津冀預制菜產業聯盟。強化行業自律，推進統一標準、制定章程、完善管理；分析交流行業發展趨勢和動態，引導預制菜企業協同創新、抱團合作；降低聯盟企業建設運營成本，提升服務質量，拓展市場渠道，促進預制菜行業良性持續發展。力爭2023年8月底前產業聯盟正式組建。(區農業農村委牽頭，區產業園公司、區工信局、區商務局、區合作交流辦、區市場監管局、大北鎮政府配合)
2. 成立產業發展研究院。由行業龍頭企業和協會、高校及科研單位發起組建研究院，通過建立政府支持、多方投入、項目紐帶、委托研發、技術轉讓、聯合攻關等運行機制，實現博士與廚師結合、實驗室和廚房結合、科研與產業結合，將研究院打造成國內一流的預制菜全產業鏈研究和人才培養平臺。力爭2024年6月底前研究院正式成立。(區科技局牽頭，區農業農村委、區工信局、區商務局、區市場監管局、區產業園公司配合)
3. 舉辦發展論壇和展博會。組織召開預制菜產業發展論壇或高峰會議，利用梅江、津南展博中心開展“美食進津城”系列推廣活動。依托電視、廣播等主流媒體，用好微信、抖音、快手等各類移動新媒體，廣泛推介預制菜的風味和技藝，推動名品進商超、酒店、景區、機場、高鐵站。結合經貿、文化、旅游等活動，鼓勵企業參加美食展博會、烹飪表演、比賽等交流活動。力爭2024年上半年舉辦津沽七里海預制菜產業論壇和展博會。(區農業農村委牽頭，區商務局、區工信局、區市場監管局、區科技局、區合作交流辦、區網信辦、區融媒中心、區產業園公司配合)
4. 設立產業發展基金。基金將遵循市場化導向開展創業投資、股權投資等，以注冊地在寧河的預制菜企業為主要投資對象。同時，將針對一些有技術、有市場潛力，但受限于資金積累等種子期、中早期的創業項目，充分利用合作基金管理機構專業風控能力推動社會資本參與，實現資本與項目有效對接，為國有企業市場化改革探索破題，加快推進寧河預制菜產業鏈布局。力爭2024年正式設立產業基金。(區金融局牽頭，區農業農村委、區財政局、區產業園公司、興寧集團配合)
(二)完善預制菜產業發展八大體系
1. 完善產業規劃體系。突出寧河區水稻、生豬、淡水魚、七里海香蟹、果蔬等農業產業特色，做好預制菜產業規劃，積極推進預制菜產業與休閑、旅游、文化產業深度融合。制定支持預制菜產業高質量發展的專項政策，協調推進政策落實落地。統籌推進預制菜產業集群、園區、項目等載體培育建設。高標準規劃建設預制菜產業示范園，突出標準化生產、倉儲流通、產品研發、品牌培育、市場營銷等全產業鏈環節，形成龍頭引領、產業集聚效應，以園區化、集群化模式推動我區預制菜產業高質量發展。(區發展改革委牽頭，規劃資源寧河分局、區農業農村委、區市場監管局、區工信局、大北鎮政府、興寧集團、區農業產業園開發建設有限公司配合)
2. 構建產業載體體系。加快構建“一園多基地”的發展格局，以大北津冀合作示范區作為啟動區，通過加快配套設施建設，提升政策扶持及服務力度，強化預制菜產業示范園的引領虹吸作用。培育扶持本地現有食品加工、冷鏈倉儲等龍頭企業，重點引進農產品精深加工、冷鏈物流、冷藏加工、科技研發、產品營銷、央廚配餐、品牌包裝等上下游鏈主型企業，揚長補短、優勢加持，延長預制菜產業鏈條，打造預制菜產業先行區。引導資源、技術、人才、資本等要素向預制菜產業集聚，在原有在地優勢產業的基礎上，采取組團式發展引領多個基地聯合打造，形成強力產業聚集效應。(區工信局牽頭，區合作交流辦、區商務局、區市場監管局、區農業農村委配合)
3. 打造冷鏈物流體系。完善寧河區冷鏈物流體系建設，推進供應鏈體系建設和冷鏈物流標準化示范創建。加強倉儲物流基礎設施建設，聚焦產地、運輸、銷地等主要環節，結合預制菜生產企業，加快推進原材料產地冷藏保鮮設施建設，形成預制菜從田頭到餐桌的全程閉環冷鏈供應模式，滿足適當遠距離配送和非當季農產品品種調劑需要。加強預制菜冷鏈服務體系建設。加強與主要目標市場和全國知名物流、電商平臺的對接，積極運用先進信息技術，實現生產到消費的最短路徑和最優配置。(區交通局牽頭，區商務局、區農業農村委、區市場監管局、區工信局配合)
4. 強化品牌營銷體系。打造地方產業知名農產品品牌，努力實現寧河區預制菜品牌特色化、地域化，全方位打造以地方特色農產品品牌為基礎的預制菜區域公用品牌，建設特色鮮明、輻射面廣、帶動性強的預制菜產業集群，做大做強津沽七里海品牌，建設預制菜線上營銷渠道，提升終端消費便利度。引導預制菜企業按就近原則根據不同產品類型開發市場，即熱型預制菜主要面向企業、醫院、酒店、學校等團餐食堂推廣，即烹型預制菜主要面向火鍋城、美食街等快餐市場推廣，即食型預制菜主要面向高鐵、航空機場、服務區等服務型場所推廣，復合型預制菜主要面向家庭、社區、餐館等生活型層面推廣。(區商務局牽頭，區工信局、區市場監管局、區農業農村委配合)
5. 建設原材料供應體系。堅持安全、綠色、優質目標導向，打造優質的供應肉、蛋、奶、鮮食蔬菜等原料供應基地，以37萬畝水稻、48萬頭生豬出欄量、5.6萬噸淡水水產品、3000噸七里海香蟹、7.4萬畝蔬菜為基礎，提升打造五大寧河特色農業產業集群，依托集群效應不斷提升優勢農產品品質，以寧河地理標志農產品、津農精品、優質農產品品牌等為切入點重點融入預制菜產業鏈，夯實預制菜優質食材供應鏈基礎端，鼓勵預制菜企業自建或合作建設優質食材原料基地。鼓勵有條件的餐飲企業建設原輔料配送中心。力爭到2025年，全區培育建成千萬元以上預制菜原料基地10個。(區農業農村委牽頭，區市場監管局、區商務局配合)
6. 提升科技創新體系。依托產業聯盟、產業發展研究院，支持符合條件的預制菜企業與科研機構建設實驗室、技術創新中心、工程研究中心、制造業創新中心，開展功能性、便利性、保健性預制菜品研發和保鮮、鎖鮮、固色、耐氧化、滅菌、封裝、貯運等技術工藝研究，建立原料和菜譜數據庫，提升預制菜企業核心競爭力。支持預制菜企業進行數字化、網絡化、自動化、智能化轉型升級，提升數字化管理水平。力爭到2025年底，全區預制菜企業自動化水平達60%以上。構建預制菜產業人才體系，加大招才引智力度，支持將預制菜領域人才納入“海河英才”計劃，引進一批專業技術人才，打造高層次預制菜產業技術人才隊伍。(區工信局牽頭，區科技局、區人社局配合)
7. 強化項目招商體系。立足產業鏈特色，積極精準招引預制菜領軍企業，充分發揮“鏈主型”企業的帶動作用。借助招引龍頭企業項目落戶寧河區的契機，開展產業鏈招商，招引預制菜配套產業投資，實現以商招商。圍繞預制菜綜合加工、電商平臺、市場營銷等關鍵領域加大招商引資力度，積極對接北京、河北、山東、廣東、湖北等預制菜產業先行地區開展招商，引進一批頭部企業和產業鏈上下游配套企業。每年至少引進1個投資額3000萬元以上的預制菜項目。(區合作交流辦牽頭，區商務局、區工信局配合)
8. 優化體制機制體系。制定促進寧河區預制菜產業發展的相關配套政策措施，加強銜接協調，對預制菜基地建設、產品研發、技術升級、冷鏈物流、電商銷售、品牌打造、人才培育等給予政策扶持。推動財政、金融、科技、投資、招商、自然資源、生態環境等領域政策與預制菜產業政策有效銜接，形成政策合力。建立預制菜產業發展高質量發展工作協調機制，強化統籌協調，制定細化落實方案，加強宣傳推介和政策解讀，推動預制菜產業健康有序發展。(區發改委、區農業農村委、區科技局、區合作交流辦、區財政局、區生態環境局、市規劃資源局寧河分局、區市場監管局、區交通局、區商務局、區工信局、區水務局、區人社局、大北鎮政府、興寧集團、區產業園公司按照職責分工分別落實)
三、支持保障
(一)加強組織領導。組建寧河區京津冀預制菜產業發展領導小組，強化京津冀預制菜產業先導區建設統籌指導，建立重大事項定期會商，產業發展問題及時解決的工作機制。各街鎮建立相應工作機制，明確專人專項負責。建立預制菜產業部門協調聯動機制，加強統計數據共享，提升統計質量和服務水平。加強與市有關部門單位的溝通協調，確保相關扶持政策有效銜接，統籌各方資源和力量，合力推動預制菜產業快速發展。(區農業農村委牽頭，區直各有關部門、各街鎮配合)
(二)強化財政扶持。統籌涉農資金，推動優勢特色產業集群、現代農業產業園、產業強鎮等產業融合項目資金和現代農業示范區等激勵政策，向預制菜產業傾斜。積極利用政府引導、協會搭橋、銀行保障的金融服務模式，用有限的財政資金撬動金融和社會資本投資預制菜產業。要因地制宜將預制菜產業納入本級財政支持范圍，利用地方政府專項債券政策，支持企業建設預制菜產業項目。(區財政局牽頭，區發展改革委、區工信局、區農業農村委配合)
(三)創新要素保障。加快落實預制菜項目落地審批，確保龍頭企業入駐、產業人才引進、食品生產企業預制菜增項和非遺食品生產企業改造提升項目政務服務到位。保障預制菜企業合理用地需求。落實農產品加工、冷鏈儲運、銷售等稅費優惠政策，支持預制菜企業發展。建立預制菜產業項目庫，優化金融服務機制，量身定做預制菜產業金融支持方案。支持銀行機構開發金融產品，加大對預制菜行業企業的信貸資源投入。鼓勵保險機構針對預制菜產業開發專項保險產品，提升企業抗風險能力。(區政務服務辦、區發展改革委、區財政局、市規劃資源局寧河分局、區農業農村委按職責分工負責)
(四)做好宣傳總結。加大預制菜品牌宣傳和科普力度，加強消費觀念、消費習慣的正面引導，為寧河區京津冀預制菜產業發展先導區建設營造良好氛圍，及時總結預制菜產業發展先導區和大北示范區建設好做法、好經驗，使預制菜產業發展成為我區鄉村產業振興的領頭羊，農民就業增收的動力源，區域經濟增長的新引擎。(區委宣傳部牽頭，區商務局、區教育局、區文游局、區市場監管局、區融媒體中心配合)
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