為推進機器人產業實現高質量發展，根據國家《“十四五”機器人產業發展規劃》，結合我市實際，沈陽市工業和信息化局起草了《沈陽市機器人產業發展行動計劃(2023-2025年)(征求意見稿)》(下稱《行動計劃》)，面向社會公開征求意見。
《行動計劃》提出：發揮沈陽市機器人產業基礎優勢，實施創新體系建設、產業體系完善、應用場景擴大、產業生態提升等四大工程，到2025年，沈陽市機器人產業規模實現躍升，創新能力顯著提高，產業應用不斷拓展，產業生態持續優化。
——創新能力提升。著力突破核心技術，實施創新體系建設工程。到2025年，全市機器人領域省級以上技術創新中心、
工程技術中心等創新平臺企業覆蓋率達到50%以上，規模以上企業的研究開發投入占比達到5%以上，努力將沈陽打造成具有全國影響力的機器人創新研發基地。
——產業規模躍升。著力夯實產業基礎，實施產業體系完善工程。到2025年，機器人整機年產量達到15000臺套，機器人產業產值突破200億元。機器人產業規模顯著提升，
工業機器人、移動機器人、特種機器人實現快速增長，醫療、養老機器人加快布局。強化頭部企業優勢，堅持外引與內育相結合，規上機器人企業數量突破50家。
——產業應用拓展。著力拓展市場應用，實施應用場景擴大工程。到2025年，聚焦制造業、建筑業、農業、醫療、養老等應用重點領域，突破10種以上機器人創新應用技術及解決方案，開展“機器人+”應用創新實踐，打造20個以上具有較高技術水平和顯著應用成效的機器人典型應用場景，打造一批“機器人+”應用標桿企業。
——產業生態優化。著力提升產業鏈供應鏈穩定性，實施產業生態提升工程。到2025年，合理規劃布局，形成5個機器人產業特色園區。產業配套支撐體系進一步完善，加強供需對接，產業本地采購額達到30%，建立機器人產業有關基金，機器人高端人才隊伍不斷壯大。
《行動計劃》提出四項重點任務包括：
(一)創新體系建設工程
1.著力攻破關鍵核心技術
依托全市科技研發優勢資源，緊跟前沿領域技術發展方向，統籌推進機器人產業關鍵核心技術攻關。在整機技術方面，突破多機協同控制、多軸驅控一體化、機械結構輕量化、類人靈巧作業等關鍵技術；在核心部件方面，突破
減速機高速潤滑、高精度裝配、可靠性與壽命檢測、高精度
傳感器等關鍵技術。在控制及軟件系統方面，突破控制器高速高性能一體化設計、通用仿真平臺系統、末端執行器非結構化動態環境高速高精度感知、建模、認知及場景實時重建等關鍵技術，滿足高端領域應用需求。
2.加快機器人應用標準研制與推廣
鼓勵頭部企業、科研院所和院校依托有關標準化技術組織，積極參與機器人相關國家標準、行業標準、團體標準的研制與推廣，推動“國家技術標準創新基地(機器人)”建設；鼓勵相關企業積極申報標準化試點項目，支持開展國家級工業機器人數字化車間標準應用試點，加強標準應用實施。
3.構建機器人產用協同創新體系
鼓勵行業龍頭企業聯合高等院校、科研院所和行業上下游企業組建創新聯合體，以產業技術需求、裝備需求、材料需求、工藝需求為重點，擴展資源協同范圍，共同開展技術研究開發、產品配套、場景應用，形成優勢互補、合作共贏的協同創新發展模式，逐步形成以龍頭企業為核心、隱形冠軍企業為配套、院所高校為技術支撐、區域分布合理的機器人產業協同創新體系。發揮科技創新平臺引領作用，為企業的關鍵技術攻關提供咨詢服務。加強產業協同創新區域合作，通過學術交流會、技術交流會的方式，促進與機器人產業發展較快、技術先進地區交流。支持用戶單位參與高動態運動規劃與控制、人機交互等機器人產業鏈核心技術攻關，共同開發先進適用的機器人產品和系統解決方案。
(二)產業體系完善工程
4.加強產品體系建設
優化產業布局，發揮我市機器人產業基礎優勢，聚集優勢資源，擴大現有工業機器人產業規模、拓展產業領域，推進智能制造試點示范，擴展工業機器人在新能源汽車、航空航天、電子信息等高端制造的應用場景，鼓勵工業機器人企業積極參與數字化車間、智能工廠等項目建設，推進機器人產業鏈向高端躍遷。持續夯實特種機器人基礎，加快研發覆蓋智慧安防、防災救災、巡線巡檢、建筑工程等領域的特種機器人產品，推動產品高端化智能化發展。加強服務機器人產品的研制與性能提升，加快在醫療保健、助殘養老、農業、商用等領域服務機器人產品的探索布局，快速做強服務機器人產業鏈，著力打造我市機器人產業新的增長極。
5.夯實產業基礎
提升智能控制器、高性能伺服驅動系統、精密減速器、智能一體化關節等專用材料、核心元器件、加工工藝的技術水平和產業化能力。實施首臺(套)重大技術裝備、軟件高質量發展等政策，鼓勵核心零部件企業在細分領域深耕，
提升機器人關鍵零部件的功能、性能和可靠性。以工業機器人零部件及服務機器人為核心，聚焦機器人本體、精密減速器、伺服驅動器和電機、控制器等機器人核心部件，發揮頭部企業在行業中的影響力，吸引國內機器人企業在沈陽投資布局。對投資總額大、帶動性強的重大項目或產業鏈急需項目，采取“一企一策”方式給予支持。鼓勵我市機器人企業面向國內外知名企業，采取投資合作、技術引進和資本收購等模式開展項目合作，實現產業基礎能力的全面提升。
6.推動企業做大做強
推動頭部企業加強技術改造和新品開發，引導主機企業整合上下游企業、研發機構等產業鏈資源，通過聯合重組、合資合作及跨界融合等形式，加快成長為創新能力強、管理水平優、發展效益好的優秀領軍企業。支持機器人產業鏈上下游企業協同創新，大中小企業融通發展，持續推動強鏈固鏈穩鏈，積極融入全球產業鏈供應鏈體系。充分發揮鏈主企業的引導作用，推動成立機器人產業發展集團，支持核心技術研發，促進成果孵化和項目聚集，強化創新鏈、人才鏈、資金鏈與產業鏈的有機銜接，帶動產業鏈上下游緊密聯系、協同合作、抱團發展。打造機器人產業企業梯度培育體系，構建“創新型中小企業-專精特新中小企業-專精特新‘小巨人’企業”的梯度培育體系，建設機器人產業優質企業培育庫，以配套獎勵、貸款貼息等方式加速企業群體壯大，爭取培育一批國家級專精特新“小巨人”企業。
7.推進產業高端化發展
加快移動互聯網、大數據、超級計算等人工智能技術與機器人理論與技術的深度融合，推進機器人產品數字化、網絡化、智能化發展。依托成果轉化和中試平臺，重點開展機器人領域“雙創”載體常態化路演，打通成果轉移轉化通道。推進機器人領域高校、科研機構開展成果轉化方向引導、信息收集、對接促進等工作，爭取轉化一批機器人領域優質項目。聚焦產業發展方向，以項目為抓手，精準發力，不斷提升產業規模，補齊補強短板。
8.提升產業承載能力
規劃產業合理區域布局，引導資源和創新要素向產業基礎好、發展潛力大的地區集聚，鼓勵各區縣大力發展創新能力強、產業環境好的特色機器人產業園區，重點依托渾南區打造以“一園四基地”為核心的渾南機器人科技產業園。聚焦機器人產業價值鏈高端環節，加快以機器人為核心的創新體系構建，依托大東區打造服務機器人研發生產基地，建設人才中心、技術研發中心等一體的機器人研究基地。建設集群創新體系，建立集群內部和集群間的企業、技術、人才數據庫，通過產業價值鏈協同合作形成創新體系，實現集群內部和集群之間有效合作和協同發展。
(三)應用場景擴大工程
9.擴大機器人在典型場景中的應用
深入推進“機器人+”應用行動，聚焦典型應用場景和用戶使用需求，在經濟發展領域和社會民生領域深化機器人應用，加大對“沈陽智造”相關的汽車、機械、航空航天、電子、醫藥等機器人應用支持力度，圍繞焊接、噴涂、搬運、碼垛等關鍵環節，推廣機器人應用，對獲評國家級智能制造示范工廠、智能制造優秀場景的企業，獲評省級智能工廠、數字化車間的企業給予資金獎勵。在建筑、農業、醫療、養老、商業服務等方面，形成一批帶動作用強的典型機器人應用場景。在成熟應用領域，推薦一批應用成效突出、具有較強影響力的標桿企業和典型場景，參加國家、省機器人行業相關遴選，加強機器人高端產品供給，提升機器人應用深度和廣度，形成從機器人技術創新、產品研制、場景應用到市場推廣的系統推進模式。
10.支持機器人應用新領域探索
發揮部門、區縣、企業等多方作用，以產品創新和場景推廣為著力點，分類施策拓展機器人應用深度和廣度，培育機器人發展和應用生態，增強我市自主品牌機器人市場競爭力，推進我市機器人產業自立自強。鼓勵行業主管部門結合應用行業發展規劃、科技攻關和重點項目建設，開展各行業機器人產品創新和應用示范推廣。指導和支持有條件、有需求的區、縣(市)圍繞特色優勢產業，開展本區域機器人應用行動。
(四)產業生態提升工程
11.加強服務平臺建設
發揮科技創新平臺引領作用，加強前沿、共性技術研究，搭建企業服務平臺，聯合產業鏈上下游優勢單位，開展機器人協同研發，實現專業技術和應用技術雙突破，提升產業創新競爭力。推動國家機器人檢測與評定中心、國家機器人質量監督檢驗中心建設, 開展機器人產品及部件認證、檢測、校準、技術咨詢、合作交流、信息服務、設備共享等方面的實踐與探索。
12.完善金融支持
籌建機器人產業基金，鼓勵金融機構加大與頭部企業和研究機構的合作深度，支持我市機器人產業發展壯大。2023年積極對接產業資本，并招募機器人相關領域產業基金管理人，2024年研究設立機器人相關基金，發揮國有資本的引領和帶動作用，2025年布局機器人等科技創新賽道，通過機器人相關產業基金以市場化方式積極投資沈陽市機器人領域相關優質企業，為沈陽市機器人產業群體的長遠發展提供持續資金支持。
13.強化人才保障
加大對機器人領域人才的獎勵力度，全面落實人才貢獻專項獎勵、急需緊缺人才獎勵、博士后補貼、優秀工程師獎勵等各項人才政策，做好人才引育留用，助力機器人產業高質量發展。做好高層次人才引育工作，落實“興沈英才計劃”各項政策實施細則，為產業發展吸引聚集高水平創新人才。加強高技能人才培訓基地建設，提升我市機器人領域高技能人才培育能力。
14.提升產業影響力
支持企業、學術機構、行業組織等開展技術、標準、檢測認證、知識產權、人才培養等國內、國際交流與合作。組織企業參加各類展會，擴大我市機器人產業及機器人企業的知名度，推進機器人產品和解決方案“走出去”。依托在沈舉辦各類機器人專業性會展活動，營造產業良好氛圍，吸引國內外機器人領域人才，促進機器人領域的國際國內交流。
在保障措施方面，《行動計劃》提出了五項措施：
(一)強化組織保障。成立工作專班，建立全市聯動、部門協同、一體推進的工作體系，建立健全領導小組辦公室工作責任制，確定責任單位和責任人，明確職責分工，建立協同推進工作機制，加強日常工作協商調度、重點項目推進、重要工作落實，形成上下貫通、層層負責的責任鏈條，確保各項任務落準落細、落實到位。
(二)強化工作落實。對標先進地區，持續改進完善工作方式，推動各項工作落出成效。落實產業鏈提升方案，按照補鏈、強鏈、暢鏈、護鏈的要求，找準我市機器人產業鏈“堵點、斷點、卡點”，按照項目、政策、平臺、任務“四個清單”計劃安排，將“大目標”分解成“小任務”，確保落實到位。
(三)統籌協調推進。建立市直部門及區縣協同推進的高效聯動機制，協調并組織相關部門及各區縣根據各自產業特點做好功能定位和發展路徑，支持各區縣開展技術創新和產業轉型，及時做好考核評價、政策鼓勵等配套文件的跟進出臺及組織實施，形成強大合力，共同推進我市機器人產業發展。
(四)加強政策支持。爭取國家、省在項目、資金、土地、稅收、人才、金融政策等的支持。加強沈陽市各項專項資金支持產業發展力度，支持首臺(套)重大技術裝備及關鍵部件研發。會同市金融局、沈陽盛京金控投資集團有限公司，研究建立我市機器人相關的產業發展基金，引導產業集聚發展。
(五)創造良好發展環境。幫助企業用好用足用活相關優惠政策，大力推進減稅降費，嚴格落實降低增值稅稅率、小微企業普惠性稅收減免等政策。全面落實市場準入負面清單制度，健全公平競爭審查制度，建立公平競爭第三方評估機制，完善面向企業的公平競爭審查投訴舉報渠道，營造公平競爭的發展環境。
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