云南省農業農村廳關于印發《云南省促進農產品加工業發展三年行動方案(2025—2027年)》的通知
各州、市農業農村局，廳機關各處室：
現將《云南省促進農產品加工業發展三年行動方案(2025—2027年)》印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。
云南省農業農村廳
2025年4月16日
(此件公開發布)
云南省促進農產品加工業發展三年行動方案（2025—2027年）
農產品加工業是農業現代化的支撐力量和國民經濟的重要產業，對促進農業提質增效、農村增活力、農民就業增收和農村一二三產業融合發展，提高人民群眾生活質量和健康水平、保持經濟平穩較快增長具有十分重要的作用。為促進農產品加工業高質量發展，做好“土特產”文章，根據《農業農村部關于印發〈促進農產品加工業發展三年行動方案(2024—2026年)〉的通知》(農產發〔2024〕2號)要求，結合我省實際，制定本方案。
一、總體目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和考察云南重要講話精神，樹立大農業觀、大食物觀，以保障糧食和重要農產品穩定安全供給為目標，做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”增值大文章，大力發展農產品加工業，協同推進農產品生產和初加工、精深加工、綜合利用加工，分類抓好糧油等大宗農產品加工、蔬菜水果鮮切花等特色產業產地初加工、咖啡中藥材堅果奶業等優勢產業精深加工，促進農產品加工業集聚化、標準化、高端化、智能化、綠色化升級，為推進鄉村全面振興提供有力支撐。
力爭通過三年時間，建設一批農產品加工園區和農村創業園區，培育一批農產品加工龍頭企業和創業人才，健全農產品加工標準體系和技術研發體系，新建一批以農產品加工為重點的優勢特色產業集群和農業產業強鎮。到2027年，全省農產品加工業規模不斷壯大，農產品加工業產值與農業總產值之比達到2.7:1以上。
二、重點任務
(一)建設加工園區。充分發揮縣域農產品加工業在縱向貫通產加銷中的中心點作用，支持糧食主產區、特色農產品優勢區等農業大縣集成政策、集聚要素、集中服務，優化產能布局，完善園區設施配套，建設一批高標準原料、高效益加工、高效能物流、高科技支撐、高質量品牌的農產品加工園區，推動加工產能向園區集中、向產地下沉。推進文山優質米產業發展，勐海茶葉加工園區，西雙版納天然橡膠制品加工園區，普洱、保山咖啡加工園區，永平、鳳慶、漾濞、大姚核桃加工園區，文山高新技術產業開發區，尋甸肉牛加工園區等建設和改造提升。支持園區集成推廣加工減損增效技術裝備，鼓勵多個縣區結合產業分工共建加工園區，舉辦區域性產品展示推介、貿易洽談、產銷對接等活動。鼓勵發展主食加工、中央廚房、凈菜配送、觀光工廠等業態，做好農產品加工創業輔導、技能培訓、政策咨詢、金融保險等創業服務。
(二)引育加工龍頭。在農產品主產區和主銷區培育一批產業發展水平高、帶動農戶能力強的農產品加工龍頭企業、“鏈主”企業，推動龍頭企業延鏈、補鏈、強鏈，強化“鏈主”企業與農業中小企業協同發展，依托龍頭企業牽頭組建農業產業化聯合體，打造農產品加工業發展骨干力量。引導龍頭企業帶動合作社、家庭農場等各類新型農業經營主體分工協作、風險共擔、利益共享，帶動更多農民分享產業增值收益。分行業建立農產品加工頭部企業清單，組建省級農產品加工企業專家服務團隊，通過舉辦龍頭企業洽談對接、科銀企對接等活動，搭建龍頭企業深度參與產業發展的平臺。緊盯國內外知名加工企業進行精準對接招商，引進培育行業領軍企業。修訂完善農業產業化省級龍頭企業認定和運行監測管理辦法，持續開展省級以上重點龍頭企業認定和監測，認定和遞補名額向聯農帶農緊密的農產品加工企業傾斜。到2027年，農業龍頭企業達9000個以上，農業龍頭企業“三個全覆蓋”持續鞏固。
(三)提升加工技術。堅持企業主體、市場主導，推動建設完善農產品加工技術研發體系，強化科技創新成果推廣應用，加快形成新質生產力。支持企業、農民合作社和家庭農場等經營主體推進蔬菜、水果、鮮切花等分選、清洗、鮮切包裝設施建設，積極發展農產品產地初加工。引導農產品加工龍頭企業牽頭與科研單位、金融機構等組建產業科技創新聯合體，加快技術改造和裝備升級，建設一批重點實驗室、專業研發中心和技術科研試驗基地，圍繞“1+10+3”重點產業開展“產學研用”聯合攻關，新建或改造提升一批農產品加工生產線，提升加工轉化增值能力。到2027年，全省冷庫容量達850萬立方米，糧油加工企業實現總產值450億元以上，天然橡膠加工業產值達200億元，果蔬、鮮切花、食用菌等農產品低溫處理率達30%、80%、70%左右，茶葉精制率達75%，咖啡豆精品率達35%，咖啡精深加工率達80%以上，鮮藥材加工年產能達70萬噸以上，澳洲堅果精深加工率達18%，核桃精深加工率15%，蔗糖出糖率維持在13%左右。
(四)抓實加工項目。以縣為單位編制農產品產地加工項目重點建設內容目錄，規范農產品產地加工項目入庫流程，將符合要求的項目納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，用好財政銜接推進鄉村振興補助資金。跨縣域布局建設一批以加工為重點的優勢特色產業集群，支持建設預冷、烘干、商品化處理等初加工設施，改造提升精深加工、副產物綜合利用加工生產線，發展物流配送、電子商務、品牌營銷等，促進加工轉化增值，增強產業鏈韌性，打造鄉村產業跨區域發展平臺。依托鎮域優勢產業建設一批以加工為主導的農業產業強鎮，支持提升加工專用原料標準化規模化生產能力，提高產地初加工和精深加工水平，完善田頭市場、鎮域集散中心和批發市場等，配套冷藏保鮮、商品化處理、信息化應用等設備，打造縣域產業融合、產鎮融合、城鄉融合的重要載體。培育一批以加工業為重點的特色產業專業村鎮，引導各地深入推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，開發一批特色加工產品，推介一批主導產業突出的特色糧油、果菜茶、畜禽、水產品、鄉土產業等村鎮。
(五)推進加工融合。申報建設一批休閑農業重點縣和中國美麗休閑鄉村，推動休閑農業和農產品加工前伸后延，一二三產業融合發展。選擇休閑農業發展基礎好的地區開展重點縣建設，推動休閑農業重點縣在設施完善、功能拓展、模式創新、政策集成上率先突破，發掘推廣一批休閑農業和農產品加工融合發展的典型案例。引導美麗休閑鄉村依托本地農業資源、鄉土文化，開發一批茶葉采制、古法榨油、手工制作、傳統釀制等加工體驗項目，培育一批具有傳承鄉村傳統技藝的鄉村工匠，打造一批富有地域特色的“伴手禮”產品，帶動當地農產品和加工制品地產地銷。引導各地開發農事體驗、美食品鑒、科普研學、休閑康養等產品，形成鄉村旅游精品路線。根據不同農時，結合農耕文化節、民俗文化節等，推介一批特色化、差異化、多樣化的鄉村休閑旅游精品線路。
(六)促進加工創業。聚焦農產品加工，加大創業人才扶持，搭建創業平臺載體，完善創業要素保障，實施農產品加工創業促進行動。深入開展農業生產經營人才、農村實用人才培養計劃和農村創業創新帶頭人培育行動等，加快培育一批農產品加工創業人才。組織科研院所、職業院校與加工創業項目對接，定向培養農產品加工職業技能人才，支持符合條件的專業技術人員創辦領辦一批科技型加工企業。鼓勵各地盤活資源，提升完善農村創業園區加工、物流、直播等配套設施，建立農產品加工創業輔導團隊，打造“研發+加工+展示+銷售+物流”加工創業孵化體系，建設一批農產品加工創業園區。挖掘推介一批農產品加工創業優秀項目，開展多種形式交流對接活動，分享典型模式和運營經驗，宣傳推廣一批農產品加工創業典型。
(七)打造加工品牌。堅持“人無我有、人有我優、人優我特”發展思路，立足生物多樣性獨特資源基礎，因地制宜推進種質資源保護利用、鄉土資源創新開發、多彩民族文化傳承，抓好“土”的資源發掘、“特”的優勢發揮、“產”的效益提升，開發一批“獨一份、特別特、好中優”的“土字號”“鄉字號”特色產品。加強“云系”“滇牌”農業品牌建設，深入推進“區域公用品牌+企業品牌+產品品牌”的“綠色云品”品牌矩陣打造，完善“綠色云品”品牌目錄管理制度，持續開展品牌目錄征集推選，加大農業品牌精品培育。力爭到2027年，入選云南省“綠色云品”品牌目錄的品牌達1000個以上。順應消費市場，加強品牌營銷，做強農村電商，加大農業品牌新媒體傳播矩陣建設，常態化開展內容輸出，持續推介一批體驗農產品加工的休閑農業精品路線、特色加工產品，不斷提升特色加工產品市場影響力。
三、保障措施
(一)完善推進機制。各地要把發展農產品加工業作為推進鄉村產業振興、促進區域協調發展的重要任務，結合實際制定農產品加工協調推進工作機制，強化部門協作，協調加大政策支持。建立健全政企常態化溝通交流機制，圍繞企業發展的痛點難點，及時協調解決農產品加工業發展的關鍵問題和瓶頸問題。結合縣域經濟發展，認真組織開展促進農產品加工業發展三年行動，進一步細化措施，強化保障。嚴格安全生產責任，健全農產品加工業監測體系，開展產業發展成效和扶持政策落實情況監測評估，加快推進任務落實落地。推進落實情況于每年12月25日前書面反饋省農業農村廳。
(二)抓牢推進載體。各地要結合高標準農田建設、現代設施農業建設以及糧油、畜禽、水產等農業生產能力提升，引導支持農產品加工企業、農民專業合作社等開展標準化、規模化、綠色化的加工專用品種原料生產。圍繞地方優勢特色產業，建設提升農產品加工園區，申報建設以加工為重點的產業集群和產業強鎮，擴大輻射帶動作用。重點培育一批產業帶動能力強、行業領先的農產品加工頭部企業，壯大國家、省、市、縣四級農業產業化龍頭企業隊伍。依托龍頭企業，推進加工科技創新，推進延鏈、補鏈、強鏈、優鏈，打造一批創新能力強、產業鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯農帶農緊的農業全產業鏈。
(三)強化配套支撐。認真抓好穩進提質措施落實，抓好設施農業投資獎補和新增設施農業貸款貼息補助等實施，強化各項助企紓困政策落地。財政銜接推進鄉村振興補助資金要支持符合條件的產地加工設施建設和農業全產業鏈開發。引導金融機構創新支持模式，擴大農產品加工信貸投放。落實農產品初加工企業所得稅優惠政策，支持農產品初加工設備納入農機購置與應用補貼范圍，加大新機具產品推廣力度。落實農村一二三產業融合發展用地政策，推動各地完善鄉村產業發展用地實施細則，保障加工業在內的農村一二三產業融合發展合理用地需求。
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